體育總會(huì)是黨和政府聯(lián)系體育社會(huì)組織及廣大體育工作者、愛好者的橋梁和紐帶。多年來，各級(jí)體育總會(huì)在廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)和人群體育協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)群眾體育與競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)省等方面，做出了重要貢獻(xiàn)。在體育事業(yè)深化改革和創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理的新形勢(shì)下，我省市級(jí)以下體育總會(huì)組織發(fā)展很不平衡，近半數(shù)縣級(jí)體育總會(huì)無專（兼）職工作人員、無辦公場(chǎng)所，全民健身經(jīng)費(fèi)沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，致使本地健身活動(dòng)不經(jīng)常，創(chuàng)新發(fā)展缺活力，遠(yuǎn)不適應(yīng)人民群眾科學(xué)健身的新需求、新期待。為此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，就切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)以下體育總會(huì)組織建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃》、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2015〕19號(hào)），以“建設(shè)體育強(qiáng)省、辦人民滿意的體育”為目標(biāo)，以“改革創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”為主線，切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)以下體育總會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系各方、凝聚力量、助推發(fā)展的樞紐型體育社會(huì)組織作用，引領(lǐng)體育社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，大力開展全民健身活動(dòng)，加快體育強(qiáng)省建設(shè)步伐。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全省各級(jí)體育總會(huì)建設(shè)取得階段性成果，形成更加符合我省實(shí)際、符合社會(huì)組織改革要求、有利于促進(jìn)全民健身活動(dòng)開展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)體育總會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批政社脫鉤、具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力的體育協(xié)會(huì)和俱樂部，初步形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織體系。培育一批規(guī)模影響大、社會(huì)參與廣泛的群眾性品牌體育賽事或活動(dòng)。
——各市、縣(市、區(qū))體育總會(huì)普遍建立健全并達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有體育總會(huì)牌子、有直屬辦事機(jī)構(gòu)、有專職工作人員、有辦公場(chǎng)所、有列入財(cái)政預(yù)算的全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其中，直屬辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)格、專職工作人員的數(shù)量和編制性質(zhì)，由各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)工作需要，因地制宜合理確定。
——總結(jié)推廣有關(guān)市開展基層體育總會(huì)建設(shè)的先行經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會(huì)建設(shè)覆蓋面，力爭(zhēng)“十三五”末，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的行政村（社區(qū)）建立體育總會(huì)。
三、工作要求和措施
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市體育局要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹立機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以下體育總會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》提出的“市（地）、縣（區(qū)）普遍建有體育總會(huì)”和魯政發(fā)〔2015〕19號(hào)文件提出的“健全各級(jí)體育總會(huì)”的要求，切實(shí)加大市縣兩級(jí)體育總會(huì)建設(shè)力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）體育總會(huì)建設(shè)。各級(jí)體育行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、親自抓負(fù)總責(zé)，切實(shí)把各級(jí)體育總會(huì)建設(shè)列入發(fā)展規(guī)劃、列入重要議事日程抓實(shí)抓好。省體育局將對(duì)各級(jí)體育總會(huì)組織建設(shè)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過定期調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況和召開專題會(huì)議等形式，進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。
（二）明確分工，因地制宜分類指導(dǎo)。各級(jí)體育行政部門要建立分工負(fù)責(zé)、下管一級(jí)、層層抓落實(shí)的體育總會(huì)組織建設(shè)工作格局，實(shí)行省抓市、市抓縣、縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓行政村的“分級(jí)負(fù)責(zé)制”和分類指導(dǎo)。市級(jí)體育總會(huì)沒有直屬辦事機(jī)構(gòu)的要抓緊建立健全，缺編少員的可在局系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑，全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)體育總會(huì)建設(shè)方面，有體育總會(huì)牌子和直屬機(jī)構(gòu)編制的縣（市、區(qū)），要配齊配強(qiáng)專職工作人員；有體育總會(huì)牌子但沒有直屬機(jī)構(gòu)編制的縣（市、區(qū)），可以通過內(nèi)部調(diào)劑或招聘等方式配備專職工作人員；對(duì)尚未成立體育總會(huì)的縣（市、區(qū)），各市要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極探索縣級(jí)體育總會(huì)建設(shè)的新模式，可本著“不求所有、但求所用”的原則，采取公開招聘方式配備專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）體育總會(huì)可按照“有牌子、有專（兼）職人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所”四有標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)建立一個(gè)，既可以單獨(dú)設(shè)立，也可以與文化站、文體中心（大院）、老年體協(xié)等合署。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃工作發(fā)展?？h級(jí)以上體育總會(huì)要根據(jù)省市五年發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃制定本地區(qū)體育社會(huì)組織的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，每年制定工作計(jì)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限、重點(diǎn)領(lǐng)域、扶持辦法及獎(jiǎng)懲措施等，有組織、有計(jì)劃地推動(dòng)體育社會(huì)組織科學(xué)規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮體育總會(huì)“樞紐型”體育組織的優(yōu)勢(shì)，探索建立“秘書長(zhǎng)工作聯(lián)席會(huì)議”等制度，通過調(diào)查研究、工作交流、舉辦活動(dòng)等形式，加強(qiáng)相互間以及與上一級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和老年人、少數(shù)民族、農(nóng)民、殘疾人等人群體育協(xié)會(huì)的工作聯(lián)系和合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。
（四）積極主動(dòng)，指導(dǎo)服務(wù)保障有力。各級(jí)體育總會(huì)要積極為體育社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件，主動(dòng)加強(qiáng)與民政部門的溝通協(xié)調(diào)，降低體育社會(huì)組織成立門檻，為社會(huì)力量成立體育社會(huì)組織做好指導(dǎo)服務(wù)；按照魯政發(fā)〔2015〕19號(hào)文件要求，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)體育社會(huì)組織實(shí)行登記備案雙軌制。制定實(shí)施經(jīng)費(fèi)扶持、購(gòu)買服務(wù)等政策辦法，加大扶持力度，激發(fā)體育社會(huì)組織活力，逐漸培養(yǎng)體育社會(huì)組織自我造血功能。按照有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)體育社會(huì)組織實(shí)際，研究細(xì)化相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的業(yè)務(wù)流程，為體育社會(huì)組織發(fā)展提供服務(wù)保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)體育社會(huì)組織積極參加等級(jí)資質(zhì)評(píng)估，爭(zhēng)取更多的體育社會(huì)組織達(dá)到3A以上等級(jí)資質(zhì)，為承接政府轉(zhuǎn)移的公共體育服務(wù)職能創(chuàng)造條件；對(duì)達(dá)到3A以上等級(jí)資質(zhì)的體育社會(huì)組織，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或賽事優(yōu)先承辦權(quán)。
（五）依法治會(huì)，監(jiān)督管理及時(shí)到位。各級(jí)體育總會(huì)要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，將依法治會(huì)融入體育社會(huì)組織建設(shè)當(dāng)中，根據(jù)有關(guān)社會(huì)組織的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織實(shí)際，制定出臺(tái)管理辦法和考評(píng)辦法等；督導(dǎo)同級(jí)體育社會(huì)組織，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)、年檢、換屆、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)等重要節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。利用大型體育活動(dòng)、傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種形式，深入宣傳體育法律法規(guī)，提高體育社會(huì)組織成員的法律意識(shí)和依法興會(huì)意識(shí)。不斷加強(qiáng)體育社會(huì)組織的信用體系建設(shè)，提高其誠(chéng)信度和公信力，促進(jìn)其堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
（六）保駕護(hù)航，黨建工作扎實(shí)有效。體育社會(huì)組織黨組織是黨在體育社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。各級(jí)體育總會(huì)和其他體育社會(huì)組織，凡有3名以上黨員的都要建立黨支部，不足3名的可采取兼合、掛靠等方式納入黨組織管理，符合建立黨總支、黨委條件的要按照黨章規(guī)定報(bào)批；要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和政治作用。要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把握特點(diǎn)規(guī)律，加大黨組織組建力度，推進(jìn)體育社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與體育社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入體育社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)體育社會(huì)組織及其從業(yè)人員，切實(shí)發(fā)揮好體育社會(huì)組織黨組織的政治核心作用，保障體育社會(huì)組織積極健康發(fā)展。
（七）廣開財(cái)源，有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障到位。充分發(fā)揮體育總會(huì)的“樞紐型”組織作用，通過重點(diǎn)扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)等方式支持體育社會(huì)組織發(fā)展，尤其要積極培育示范效應(yīng)好、影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的體育社會(huì)組織和品牌賽事活動(dòng)，帶動(dòng)其他體育社會(huì)組織共同推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。其經(jīng)費(fèi)主要來源，一是財(cái)政經(jīng)費(fèi)，可向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)包括事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金等經(jīng)費(fèi)；二是體育彩票公益金留成，用于各級(jí)體育總會(huì)和其他體育社會(huì)組織開展全民健身活動(dòng)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)；三是接受的企業(yè)或社會(huì)捐贈(zèng)和市場(chǎng)開發(fā)收入；四是按照章程和相關(guān)規(guī)定收取的會(huì)員會(huì)費(fèi)；五是開發(fā)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)或開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等的合法收入。
（八）品牌帶動(dòng)，全民健身蓬勃開展。全民健身活動(dòng)要深入基層、貼近群眾，要在創(chuàng)建品牌、突出特色上下功夫。大力實(shí)施“一市一品牌、一縣一品牌、一鄉(xiāng)一品牌”的全民健身品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到“十三五”末，各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一項(xiàng)具有山東文化底蘊(yùn)和地方特色的全民健身品牌賽事或活動(dòng)。按照“政社分開”、“管辦分離”的要求，通過體育總會(huì)逐步將全民健身賽事活動(dòng)交由體育社會(huì)組織等社會(huì)力量承辦，并制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，真正做到放得下、管得住。要加大對(duì)全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)培育扶持體育社會(huì)組織創(chuàng)辦名牌賽事活動(dòng)。通過創(chuàng)辦名牌賽事活動(dòng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒?dòng)蓬勃開展，加快體育社會(huì)化、生活化進(jìn)程，促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍，在全社會(huì)持續(xù)掀起全民健身活動(dòng)熱潮。對(duì)成功創(chuàng)辦全民健身名牌賽事的市，省體育局將給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持。