關(guān)于在全省非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中按照黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”模式，開展“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)的通知
各市黨委組織部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、社會(huì)組織黨工委，省委各部委、省政府各部門干部（人事）處、各人民團(tuán)體組織（人事）部、省直有關(guān)單位社會(huì)組織黨委：
為進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制企業(yè)和社會(huì)組織（以下簡稱“兩新”組織）黨的組織和工作覆蓋，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，從現(xiàn)在開始，到黨的十八大召開以前，用一年多的時(shí)間，在全省“兩新”組織中按照黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”模式，開展“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對非公有制企業(yè)中流動(dòng)黨員多、社會(huì)組織中兼職人員黨員多的實(shí)際，推行黨員“一方隸屬、多重管理、全程作用”，即黨員組織關(guān)系在隸屬原黨組織不變的同時(shí)，可加入現(xiàn)工作單位或居住地等黨的組織，參加組織生活，發(fā)揮黨員作用。與傳統(tǒng)的全部由已轉(zhuǎn)組織關(guān)系黨員組成的黨組織相區(qū)別，在“兩新”組織中，由未轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動(dòng)黨員、兼職人員黨員（以下簡稱“跨支部”黨員）單獨(dú)組成，或與已轉(zhuǎn)組織關(guān)系黨員共同組成的黨組織，稱為“兼合式”黨組織。建立“兼合式”黨組織的目的在于把“兩新”組織中的黨員及時(shí)納入黨組織管理，擴(kuò)大黨的組織覆蓋，增強(qiáng)黨在“兩新”組織中的影響力和凝聚力。
“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是：根據(jù)各地各單位建立“兩新”組織黨建工作臺(tái)賬情況，抓住開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的有利契機(jī)，在鞏固已建黨組織的基礎(chǔ)上，抓好在有黨員的1萬個(gè)非公有制企業(yè)和1萬個(gè)社會(huì)組織中建立黨組織，向無黨員無群團(tuán)組織的2萬個(gè)“兩新”組織全部選派黨建指導(dǎo)員，符合條件的及時(shí)建立群團(tuán)組織，努力實(shí)現(xiàn)“超40爭100”的目標(biāo)，即全省“兩新”組織黨的組織覆蓋率超過40%，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%。
二、推進(jìn)措施
1、加大“兼合式”黨組織組建力度，著力擴(kuò)大黨的組織覆蓋。凡是有正式黨員（含未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動(dòng)黨員、兼職人員黨員，下同）3名及以上的“兩新”組織，要全部單獨(dú)建立黨組織；有正式黨員2名的，要通過選派黨建指導(dǎo)員等方式，全部單獨(dú)建立黨組織；只有1名黨員的，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”和有利于黨員參加組織生活、發(fā)揮作用的原則，采取單位聯(lián)建、掛靠組建、區(qū)域或行業(yè)統(tǒng)建等方式，全部建立聯(lián)合黨組織。
2、多渠道壯大黨的力量，夯實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋的基礎(chǔ)。一是抓住開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的有利契機(jī)，繼續(xù)深入開展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，引導(dǎo)“隱形”黨員、“口袋”黨員亮出身份，并及時(shí)納入黨組織的教育管理和服務(wù)。二是抓住“兩新”組織登記注冊、年檢年報(bào)、招聘職工等時(shí)機(jī)，積極推薦優(yōu)秀黨務(wù)工作者，輸送優(yōu)秀黨員職工。三是加大發(fā)展黨員工作力度，重點(diǎn)做好在尚未單獨(dú)建立黨組織的“兩新”組織中發(fā)展黨員工作。
3、加快成立業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織黨委（總支），指導(dǎo)抓好所屬社會(huì)組織黨組織組建工作。認(rèn)真落實(shí)魯組發(fā)2011〔35〕號文件要求，抓緊在省、市、縣三級業(yè)務(wù)主管單位成立社會(huì)組織黨委（總支）。已經(jīng)成立的，要認(rèn)真履行職責(zé)，迅速開展工作，做好本單位所屬社會(huì)組織黨組織組建工作。業(yè)務(wù)主管單位不具備成立社會(huì)組織黨委（總支）條件的，要按照規(guī)定明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室，負(fù)責(zé)抓好所屬社會(huì)組織黨組織組建工作。
4、認(rèn)真做好黨建指導(dǎo)員選派和群團(tuán)組織組建工作，著力擴(kuò)大黨的工作覆蓋。黨建指導(dǎo)員重點(diǎn)從業(yè)務(wù)主管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接服務(wù)非公有制企業(yè)或社會(huì)組織的黨員干部中選派，也可從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在崗、離崗?fù)诵莸狞h員干部中選派或面向社會(huì)公開選聘。黨建指導(dǎo)員每月至少兩次到所聯(lián)系的單位了解情況，指導(dǎo)開展工作，確保黨的聲音能夠及時(shí)傳達(dá)到“兩新”組織。對尚未單獨(dú)建立黨組織和沒有黨員的，要率先把群團(tuán)組織建起來，積極開展黨的工作，為組建黨組織創(chuàng)造條件。
5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造有利于開展“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)的濃厚氛圍。要充分利用各種媒體和黨內(nèi)刊物，廣泛宣傳“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)的目標(biāo)要求、推進(jìn)措施和工作成效。特別是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，集中宣傳一批加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)，要通過定期培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對“兩新”組織負(fù)責(zé)人的教育引導(dǎo)，使他們真正從思想上認(rèn)同和支持黨建工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級組織部門和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨工委要解放思想、大膽探索，周密部署、精心組織，通過工作例會(huì)等，定期交流情況，研究推進(jìn)措施，形成工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的聯(lián)系，共同做好在“兩新”組織中組建群團(tuán)組織工作。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要帶頭抓、重點(diǎn)抓，靠上親自做工作，推動(dòng)“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)順利開展。
2、建立工作倒逼機(jī)制。根據(jù)上報(bào)“兩新”組織臺(tái)賬情況，省里將組建黨組織和選派黨建指導(dǎo)員任務(wù)分解到各市（附后）。各級各單位要進(jìn)一步梳理完善臺(tái)賬，對照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，逐級分解任務(wù)，倒排工作進(jìn)度，確保“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)高效有序推進(jìn)。新成立的“兩新”組織，要根據(jù)黨員情況及時(shí)納入臺(tái)賬管理，并報(bào)上級組織部門。
3、建立督查考核機(jī)制。對組建黨組織、選派黨建指導(dǎo)員、組建群團(tuán)組織和在業(yè)務(wù)主管單位成立社會(huì)組織黨委（總支）等情況，實(shí)行一月一通報(bào)。同時(shí)，采取抽查、暗訪等形式，對各級各單位開展“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。把“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)開展情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和基層黨建工作專項(xiàng)述職的重要內(nèi)容，作為評選表彰先進(jìn)單位和個(gè)人的重要依據(jù)。
各市、省直各單位8月5日前，報(bào)送7月底前“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)情況；從9月份開始，每月5日前報(bào)送上月及累計(jì)情況。請以Excel表格的形式，通過組織系統(tǒng)專網(wǎng)郵箱（swzzbzzec@swzzb.gov.cn）或光盤報(bào)省委組織部組織二處（見附表）。重要情況和創(chuàng)新性做法，請及時(shí)上報(bào)。聯(lián)系電話：0531-82908297。
中共山東省委組織部
中共山東省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作委員會(huì)
中共山東省委社會(huì)組織工作委員會(huì)
2011年6月23日